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国资国企改革新规与简析周报 (20211122-20211128)
阅读数:183
 

2021.11.22-2021.11.28

来源:南京雷竞技

作者:西北子公司

本 期 目 录 |

一、国资国企改革政策及简析 

1、《山东省国资委关于加强省属企业参股管理的指导意见》

2、《山东省国资委关于省属国有相对控股混合所有制企业差异化管控的指导意见(试行)》

3、《江西省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》

二、国资相关新闻

1、首批国企科改示范企业经营向好改革激发国企创新动能

2、北京市国资委:积极动员和推动符合条件的企业赴北交所上市

3、三明市“十四五”国有资本布局与结构性调整规划发布实施

4、山东发展投资集团投资海阳核电项目开展核能供热

5、成都益民与重庆农投联合设立西南首只种业振兴基金

6、成都产业集团与四川天府新区、新津区签署战略合作协议 共建西部(成都)科学城——天府先进智造产业基地

 

 

一、国资国企改革政策及简析

 

1、《山东省国资委关于加强省属企业参股管理的指导意见》

发文机关:山东省国资委

文       号:鲁国资〔2021〕12号

发布时期:2021-11-09

官网链接:

http://gzw.shandong.gov.cn/articles/ch06086/202111/c8c2b4e8-4051-461a-ad0b-8287c3d6088c.shtml

丨政策简析丨

为深入实施我省国企改革三年行动,推动省属企业规范参股管理,按照国家及我省的部署要求,省国资委研究制定了《关于加强省属企业参股管理的指导意见》(以下简称《指导意见》),有关情况如下。

一、起草背景和过程

近年来,省属企业以参股方式与各类所有制企业开展合资合作,对优化国有资本布局、提高国有资本配置效率发挥了重要作用。但省属企业参股存在投资收益率低、亏损面大、分红企业户数少、管理“缺位”等问题,盲目投资、“只投不管”现象较为普遍。部分省属企业参股企业与主业关联度不高甚至没有关联,决策前未对参股企业所处的市场环境、行业现状等进行深入研究和分析,对投资风险未能进行有效评估;国有股东持股比例相对低、话语权弱,监管手段单一,不能及时掌握参股企业财务和经营情况。参股投资决策不规范、国有股权管理不到位、参股收益保障不充分等问题,可能引发国有资本安全和损失风险。为加强对省属企业参股全过程监管,推动提升参股管理的制度化、规范化水平,学习借鉴国务院国资委和有关省市经验做法,研究起草了《指导意见》,并经省国资委党委会审议通过。

二、主要内容

《指导意见》共4部分14条,重点内容如下:

(一)规范参股投资管理。围绕聚焦主业投资方向、严格甄选投资合作对象、合理确定参股方式、完善审核决策机制等4个方面,明确参股投资应符合国家产业政策及山东省“十四五”省属国资国企改革发展规划、企业发展战略规划。应选择经营管理水平高、资质信誉好、经济实力强的合作方,依法合理约定各方股东权利义务。

(二)加强参股国有股权管理。从依法履行股东职责、注重参股投资回报、推进财务管控常态化、强化产权管理、规范字号等无形资产使用、健全委派人员履职管理体系、严格领导人员兼职管理、加强党的建设等8个方面提出明确要求。强调依法依规委派国有股东代表等人员,定期进行国有权益清查和经营风险排查,加强财务运行监测,严格遵守产权登记、进场交易、担保等有关规定,健全委派人员请示报告和履职考核制度,落实加强和改进非公企业党的建设等要求。

(三)强化监督问责。明确省属企业要将参股管理作为内部管控的重要内容,将参股投资等事项分别列入经济责任审计、年度专项内部审计的重点内容。对造成国有资产损失或其他严重不良后果的,依法依规对相关责任人进行责任追究。

(四)切实抓好组织实施和整改落实。要求省属企业切实加强组织领导,抓紧对参股经营投资进行全面梳理和自查自纠,建立工作台账,发现问题及时整改,进一步完善内部规章制度,健全参股管理的常态化、长效化机制。

2、《山东省国资委关于省属国有相对控股混合所有制企业差异化管控的指导意见(试行)》

发文机关:山东省国资委

文       号:鲁国资〔2021〕13号

发布时期:2021-11-15

官网链接:

http://gzw.shandong.gov.cn/articles/ch06088/202111/5acdce1d-b35e-4e25-82cb-7380bb68851b.shtml

丨政策简析丨

为深入实施我省国企改革三年行动,推动省属企业规范参股管理,按照国家及我省的部署要求,省国资委研究制定了《关于加强省属企业参股管理的指导意见》(以下简称《指导意见》),有关情况如下。

一、起草背景和过程

近年来,省属企业以参股方式与各类所有制企业开展合资合作,对优化国有资本布局、提高国有资本配置效率发挥了重要作用。但省属企业参股存在投资收益率低、亏损面大、分红企业户数少、管理“缺位”等问题,盲目投资、“只投不管”现象较为普遍。部分省属企业参股企业与主业关联度不高甚至没有关联,决策前未对参股企业所处的市场环境、行业现状等进行深入研究和分析,对投资风险未能进行有效评估;国有股东持股比例相对低、话语权弱,监管手段单一,不能及时掌握参股企业财务和经营情况。参股投资决策不规范、国有股权管理不到位、参股收益保障不充分等问题,可能引发国有资本安全和损失风险。为加强对省属企业参股全过程监管,推动提升参股管理的制度化、规范化水平,学习借鉴国务院国资委和有关省市经验做法,研究起草了《指导意见》,并经省国资委党委会审议通过。

二、主要内容

《指导意见》共4部分14条,重点内容如下:

(一)规范参股投资管理。围绕聚焦主业投资方向、严格甄选投资合作对象、合理确定参股方式、完善审核决策机制等4个方面,明确参股投资应符合国家产业政策及山东省“十四五”省属国资国企改革发展规划、企业发展战略规划。应选择经营管理水平高、资质信誉好、经济实力强的合作方,依法合理约定各方股东权利义务。

(二)加强参股国有股权管理。从依法履行股东职责、注重参股投资回报、推进财务管控常态化、强化产权管理、规范字号等无形资产使用、健全委派人员履职管理体系、严格领导人员兼职管理、加强党的建设等8个方面提出明确要求。强调依法依规委派国有股东代表等人员,定期进行国有权益清查和经营风险排查,加强财务运行监测,严格遵守产权登记、进场交易、担保等有关规定,健全委派人员请示报告和履职考核制度,落实加强和改进非公企业党的建设等要求。

(三)强化监督问责。明确省属企业要将参股管理作为内部管控的重要内容,将参股投资等事项分别列入经济责任审计、年度专项内部审计的重点内容。对造成国有资产损失或其他严重不良后果的,依法依规对相关责任人进行责任追究。

(四)切实抓好组织实施和整改落实。要求省属企业切实加强组织领导,抓紧对参股经营投资进行全面梳理和自查自纠,建立工作台账,发现问题及时整改,进一步完善内部规章制度,健全参股管理的常态化、长效化机制。

3、《江西省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》

发文机关:江西省人民政府

文       号:赣府发〔2021〕24号

发布时期:2021-11-26

官网链接:

http://gzw.shandong.gov.cn/articles/ch06086/202111/c8c2b4e8-4051-461a-ad0b-8287c3d6088c.shtml

丨政策简析丨

为贯彻落实党中央、国务院关于建立现代财税体制的决策部署,近日,江西印发《 江西省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)。《实施意见》主要提出了加强财政资源统筹管理、规范预算支出管理、严格预算编制管理、强化预算执行和绩效管理、防范化解财政风险、增强财政透明度等六项具体措施。

在预算支出上,《实施意见》要求:

1.将落实党中央、国务院重大决策部署作为预算安排的首要任务。围绕国家和我省重大战略、重要规划、重点任务,强化财力保障机制,提高财政资源配置效率,集中力量办大事。

2.坚持“三保”(保基本民生、保工资、保运转)支出在财政支出中的优先顺序,坚决兜牢“三保”底线,不留硬缺口。“三保”支出保障不到位的地方,除应对突发事件支出外,一律不得安排资金用于其他支出事项。

3.严格控制政府性楼堂馆所建设,严禁党政机关建设培训中心等各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的场所和设施,严禁以业务用房名义或国有企事业单位代建等方式新建办公用房。清理压缩各种福利性、普惠性、基数化奖励,除另有规定外, 以省委、省政府或省直部门名义开展的一般性表彰活动原则上不发放奖金。

《实施意见》明确禁止这些行为:

1.严禁将财政收入规模、增长幅度纳入考核评比,不搞收入进度排名。

2.严禁收取过头税费、违规设置收费项目或提高收费标准,坚决清理涉企乱收费行为。

3.严禁虚收空转。不得违法违规制定实施各种形式的歧视性税费减免政策,维护市场公平竞争秩序。

4.各部门、单位要依法依规将取得的各类收入全部纳入部门或单位预算,未纳入预算的收入不得安排支出。

5.严禁将政府非税收入与征收单位支出挂钩。

6.严格执行人大批准的预算,预算一经批准非经法定程序不得调整。

7.坚持先有预算后有支出,严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购。

8.严禁出台溯及以前年度的增支政策,严禁违反规定乱开口子、随意追加预算。

9.严禁以企业债形式增加隐性债务。严禁地方政府通过金融机构违规融资或变相举债。

10.严禁要求或接受地方党委、人大、政府及其部门出具担保性质文件或者签署担保性质协议。

这些任务明确时间节点:

1.进一步完善国有资本经营预算制度, 逐步将符合条件的省级国有企业全部纳入实施范围,并从2022年起提高国有资本收益上交比例。

2.上年结转项目资金原则上于 本年度6月30日前下达,除据实结算项目外,逾期未分配的,收回财政统筹使用。

3.规范按权责发生制列支事项,市县级财政国库集中支付结余不再按权责发生制列支,并于 2021年底前将存量核算事项使用完毕。

4.深化部门零基预算改革,稳步扩大实施范围, “十四五”期间全省行政机关、参照公务员管理以及公益一类财政全额补助事业单位原则上都纳入改革范围。

5.2022年底全面运行,用信息化手段支撑预算管理,规范各级预算管理工作流程等,统一数据标准,推动数据共享。

 

 

 

二、国资相关新闻

 

1、首批国企科改示范企业经营向好改革激发国企创新动能

 

能否坐得住、协议说了算;干得好不好、指标说了算;收入多与少、业绩说了算。”被列为科改示范行动企业以来,中国石化催化剂公司推出一系列改革举措:将业绩考核结果与薪酬兑现、实施续聘或解聘刚性挂钩,450多名管理人员“人人头上有指标、人人肩上扛责任”;组织全体员工签订上岗协议,对任职条件、考核指标、退出机制等进行约定,全面实施工效联动机制,将每位员工的收入与所在单位的目标利润直接挂钩。“改革有效激发了创新活力,去年公司取得了‘跑赢大市、好于预期’的经营业绩,跃升为世界第二大催化剂公司。”公司董事长陈遵江说。

科改示范行动,是去年4月起国务院国企改革领导小组办公室为支持引导一批国有科技型企业深化市场化改革、提升自主创新能力而开展的专项行动。示范行动中,首批209户企业经营业绩持续向好,活力和效率显著提升:2020年,示范企业的营业收入、利润总额、净利润分别同比增长12.5%、12.6%、13.7%;全员劳动生产率同比提高7.7%,人工成本利润率同比提高26.6%。

“从科研院所转制而来的‘老字号’,到从事新能源、互联网等新产业新业态的‘新生代’,再到传统制造类企业,示范企业开展了一系列有成效的改革实践。”国资委副主任翁杰明向记者介绍了四方面主要进展。

优化股权结构,放大国有资本功能。示范行动中,在已有28户上市公司的基础上,又有一批企业通过增资扩股、改制上市、并购投资、产权流转等方式引入优质战略投资者。示范企业还注重发挥股东作用,不断完善公司合规内控管理体系。截至今年一季度末,有132户示范企业在本级及所属子企业100%实现了外部董事占多数;有141户示范企业全面落实了董事会六项主要职权;有企业还专门设置了科技创新委员会,研究决定重大研发类事项。

坚持市场导向,强化机制支撑。示范企业全面推行经理层成员任期制和契约化管理,以上率下带动管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出。他们还建立了以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度。截至去年底,示范企业全员绩效考核覆盖率达到98.1%,有182户企业实现100%全员绩效考核。

加大人才引进力度,拓宽人才发展通道。示范企业持续完善科技人才引进、培养、选拔机制,推动科技人才队伍量质齐升。2020年末,科改示范企业科研人员总数超过14万人,同比增长4.3%。

加大科研投入,灵活运用正向激励工具。航天信息等企业通过工资总额单列等方式,让薪酬分配优先向科研岗位倾斜;中电海康等企业探索实施科研项目的跟投机制……示范企业对科技创新给予全力支持。2020年,示范企业研发总投入为490.3亿元,同比增长23.7%,平均研发投入强度达13.3%。

 

2、北京市国资委:积极动员和推动符合条件的企业赴北交所上市

 

近日,北京市国资委党委书记、主任张贵林带队调研北京证券交易所。调研中,张贵林表示要加强与北京证券交易所的深度合作,不断优化上市服务,共同推进国有企业资产证券化,助力首都国资国企实现高质量发展。市国资委一级巡视员孟韬一同调研。北京证券交易所董事长徐明,总经理隋强参加调研。

北京证券交易所于11月15日揭牌暨开市,这是我国资本市场改革发展的又一重要标志性事件。张贵林一行首先实地参观了交易监控室和运行控制中心,详细了解了新三板各市场层级实时监控、业务办理和科技监管等情况。

随后的座谈会上,北京证券交易所相关负责人介绍了交易所开市情况,当前建设发展多层次资本市场、助力中小企业发展情况和下一步工作。市国资委相关负责人介绍了市管企业科技创新工作情况,拟在北京证券交易所上市的后备企业相关情况,市中关村数字经济产业联盟、北京产权交易所相关负责人分别介绍业务开展情况,各方围绕加强交流合作,推进北京市属国企上市培育等工作进行了深入交流。

徐明对市国资委和市管企业为北京证券交易所成立提供的大力支持和帮助表示衷心感谢。徐明表示,北京市属国资国企实力强大,在全国国资系统处于领先地位,希望与北京市国资系统加强交流,开展业务、信息、资源、培训、研究等多领域多层次的合作,不断创新合作方式方法,为区域拟上市企业做好服务。

张贵林对北京证券交易所的成立表示祝贺。他表示,北京证券交易所的成立是落实国家创新驱动发展战略的必然要求,意义十分重大,交易所聚焦“专精特新”中小企业,所打造的多层次资本市场将为科技创新型企业的发展营造良好市场环境,对北京科创中心建设将起到积极的推动作用。

张贵林指出,北京市国资委不断深化国有企业改革,在确保国有资本保值增值的同时,致力实现首都国有经济高质量发展。市国资委高度重视科技创新工作,加快完善创新体系,大力发展高精尖产业,加快培育创新型企业,形成了一批高成长型的创新企业集群,系统内国家高新技术企业达到496家,涵盖了节能环保、新材料、光电显示、软件开发等领域,涌现了一批“专精特新”企业。

张贵林表示, 下一步,市国资委将梳理拟上市企业库,重点培育和推进“专精特新”上市,积极动员和推动符合条件的企业到北京证卷交易所上市,同时引导国有资本进入战略性新兴产业。希望与北京证卷交易所构建稳固的合作机制,加强对接交流,共同推进国有资产高质量发展。

北京市国资委相关处室负责人,北京证卷交易所相关负责人,中关村数字经济产业联盟和北京产权交易所相关负责人等参加调研。

 

3、三明市“十四五”国有资本布局与结构性调整规划发布实施

 

2021年11月17日,三明市国资委制定印发了《三明市“十四五”国有资本布局与结构性调整规划》(以下简称《规划》),这是在中央、省、市构建国资系统三级规划体系背景下三明市出台的首个国资国企五年规划。

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和来闽、来明考察以及关于国有企业改革发展的重要讲话重要指示批示精神,全面落实以新思想新理念为指导的“牢记新嘱托、增创新优势、再上新台阶”的新发展纲领,系统提出了“十四五”时期三明市国资国企“1+4+3”的新架构体系,即抓好以城市基础设施项目为牵引,带动并发展“大文旅”、“大交通”、“大环保”、“大农林”四大产业形态,持续做好做强金融服务、数字经济及先进制造业等新兴产业。

下一步三明市国资国企将扎实推进国企改革三年行动,加快国有资本布局优化和结构性调整,提高国有资本运营效率和加强国企活力,推动国有资本持续做强做优做大,奋力投身建设“一区六城”,为谱写三明全方位高质量发展新篇章作出更大贡献。

 

4、山东发展投资集团投资海阳核电项目开展核能供热

 

山东发展投资集团秉承绿色、科技发展理念,积极投资支持核电项目建设,大力推进清洁能源发展,助力山东实现碳达峰、碳中和目标。

近日,山东发展投资集团参与投资的山东核电“暖核一号”二期450万平方米供热项目在山东海阳投运,供暖面积覆盖海阳全城区,惠及20万居民,海阳成为全国首个“零碳”供暖城市。同时,海阳居民住宅取暖费每建筑平米较往年下调一块钱。核能项目给老百姓带来了温暖,带来了蓝天,又带来了实惠。

核能供热是指从核电机组抽取高压缸排汽作为热源,通过换热站,在物理隔绝的情况下,进行5次热量交换,最终通过市政供热管网,将热量送到用户家中。在此过程中,只有热量的传递,没有水的交换,确保核能供热安全可靠。海阳核能供热迈出了我国核能综合利用的第一步,有效提高了能源利用效率和资源利用率。该项目投运后,海阳核电1号机组成为世界上最大的热电联产机组,取代了当地12台燃煤锅炉,每个供暖季预计节约原煤10万吨,减排二氧化碳18万吨、烟尘691吨、氮氧化物1123吨、二氧化硫1188吨、相当于种植阔叶林1000公顷,同时减少向环境排放热量130万吉焦,有效改善区域供暖季大气环境和海洋生态环境。

海阳核电一期工程1、2号机组于2009年开工建设,分别于2018年10月、2019年1月投入商运,截至2021年10月底,两台机组累计发电量597亿千万时,相当于减排二氧化碳4700万吨。

 

5、成都益民与重庆农投联合设立西南首只种业振兴基金

 

近日,由成都益民集团发起设立的成都乡村振兴基金与重庆农投产业引导基金、重庆农投基金管理公司、天府现代种业园建设公司签署天府现代种业振兴基金合伙协议,首期规模1.5亿元,标志着西南地区首只种业振兴基金正式设立。(1)强化金融支撑,打造西南首只种业振兴基金。该基金将吸收全国优质资源,投资一批具备投资价值和核心竞争力的项目,在西南地区扶持一批掌握新育种技术、拥有突破性品种、具备“育繁推一体化”经营能力的领军型种业企业,助推西南种业企业集群式崛起,为天府现代种业园建设为国家种业高地、国际种业创新示范区提供金融支撑。(2)深化成渝合作,拟打造产业基金群。双方计划在“十四五”时期,协同成渝两地企业,聚焦西南种业发展、成渝高品质生活宜居地建设、成渝城乡要素市场和文旅资源配置等方面,探讨设立成渝种业发展产业基金群、成渝绿色产业发展基金和成渝城乡融合产业发展基金等相关基金,预计总规模达15亿元。(3)强化引领示范,服务乡村振兴。成都乡村振兴基金成由市属国企联合央企和省属国企共同设立,重点聚焦粮食安全、种业振兴、乡村人居环境治理、农业功能区建设等领域。目前,该基金已储备近20个直接投资及专业化子基金项目。预计到2021年底,投放规模将突破2亿元,涉及项目总投资近18亿元,撬动社会资本投入16亿元,实现财政资金放大达8倍以上。

 

6、成都产业集团与四川天府新区、新津区签署战略合作协议 共建西部(成都)科学城——天府先进智造产业基地

 

2021年11月21日,成都产业集团与四川天府新区管理委员会、成都市新津区人民政府在新津区举行《共建西部(成都)科学城——天府先进智造产业基地战略合作协议》签约仪式。

天府智能制造产业园,首期规划面积约1000亩,总投资约100亿元。根据协议,三方将充分发挥四川天府新区创新策源地、新津区成果转化地、成都产业集团市级产业投资平台的互补优势,在新津区天府智能制造产业园内联合进行片区开发,围绕智能装备、智能硬件等产业领域开展深度合作,持续推进创新链和产业链深度融合,共同打造天府先进智造产业基地,探索“总部+基地”“研发+制造”一体化发展新模式,努力提升西部(成都)科学城先进制造业发展能级,进一步增强成渝地区双城经济圈成都极核的动能和势能。

成都产业集团作为成都市“引导产业投资、促进产业升级”市级国有资本运营公司,将在本次合作中切实发挥产业基金的引导作用,用好投资引领、载体投运、资本运营等能力赋能基地建设,助力成都先进制造业高质量发展。