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国资国企改革新规与简析周报 (20211109-20211115)
阅读数:79
 

2021.11.09-2021.11.15

来源:南京雷竞技

作者:西北子公司

本 期 目 录 |

一、国资国企改革政策及简析 

1、国务院国资委印发《关于进一步深化法治央企建设的意见》

2、宁波市国资委出台《 推进市属企业上市和并购工作方案(2021-2025年)》

3、铜川市国资委印发《铜川市“十四五”国资国企改革发展规划》

二、国资相关新闻

1、国务院国有企业改革领导小组办公室召开强化考核评估、狠抓改革实效专题推进会

2、湖南省推动省直国有资产管理体制全面深化改革,将建立省直国有资产公物仓

3、山东省济宁市积极推进市管企业三项制度改革

4、辽宁省抚顺市对标《抚顺全面振兴“十四五”实施方案》,深化国资国企改革

5、九江市国有投资控股集团有限公司组建成立,整体划入1733亿城投公司

 

 

 

 

一、国资国企改革政策及简析

 

1、国务院国资委印发《关于进一步深化法治央企建设的意见》

发文机关:法规局

发布时期:2021-11-01

文号:国资发法规规〔2021〕80号

官网链接:

http://www.sasac.gov.cn/n2588035/n2588320/n2588335/c21487848/content.html 

 

丨政策简析丨

《意见》着力健全领导责任体系、依法治理体系、规章制度体系、合规管理体系、工作组织体系,持续提升法治工作引领支撑能力、风险管控能力、涉外保障能力、主动维权能力和数字化管理能力,不断深化治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的法治央企建设,为加快建设世界一流企业筑牢坚实法治基础。

《意见》以坚持融入中心、服务大局、坚持完善制度、夯基固本、坚持突出重点、全面深化、坚持勇于创新、拓展升级为基本原则,提出在“十四五”时期,中央企业法治理念更加强化、治理机制更加完善、制度体系更加优化、组织机构更加健全、管理方式更加科学、作用发挥更加有效,法治建设取得更大进展,部分企业率先达到世界一流水平,为企业深化改革、高质量发展提供更加有力的支撑保障。

《意见》提出着力健全法治工作体系、包括着力健全领导责任体系、着力健全依法治理体系、着力健全规章制度体系、着力健全合规管理体系、着力健全工作组织体系。通过着力提升引领支撑能力、着力提升风险管控能力、着力提升涉外保障能力着力提升主动维权能力、着力提升数字化管理能力来全面提升依法治企能力

《意见》同时提出将加强组织领导、持续深化对标、强化指导交流、厚植法治文保障法制化建设顺利完成。

地方国有资产监督管理机构参照本意见,积极推进所出资企业法治建设。 

 

2、宁波市国资委出台《 推进市属企业上市和并购工作方案(2021-2025年)》

发文机关:宁波市国资委

发布时期:2021-11-01

文号:甬国资发[2021]年23号

官网链接:

http://gzw.ningbo.gov.cn/art/2021/11/1/art_1229116694_1706491.html 

丨政策简析丨

宁波国资国企启动国有资产证券化水平再提高行动,《方案》提出,十四五期间,宁波市国资委将通过大力培育企业IPO上市、鼓励支持企业并购、提升上市公司发展质量等举措,实现国有控股上市公司数量和市值翻番、资本市场运作水平持续提高、公司治理更加规范等目标,力争到2025年末,国有控股上市公司不少于7家,总市值达300亿元以上,新增并购重组金额累计达到100亿元以上,市属企业资产证券化率达到40%。

《方案》制定了推进市属企业上市实施路线图。一是培育企业上市,建立宁波市属企业上市培育库,明确上市目标和任务节点,宁波华润兴光、永麒光影等首批八家企业入库,争取入库企业实现上市成功不少于2家、申报IPO材料2家。二是并购、参股上市,探索设立国企并购专项基金,力争十四五期间新增并购控股3-5家上市公司,鼓励参股优秀民营企业,支持其上市工作。三是上市公司高质量发展,转变上市公司经营管理机制,力争每家市属上市公司至少开展一次资本运作,如引战、资产重组、再融资等,借助资本市场实现产业转型升级、提高发展质量。

 

3、铜川市国资委印发《铜川市“十四五”国资国企改革发展规划》

发文机关:铜川市国资委

发布时期:2021-11-08

官网链接:http://www.tongchuan.gov.cn/resources/site/109/html/sgzwdt/gzdt/202111/632427.html

丨政策简析丨

《规划》明确“十四五”时期铜川市国资国企改革发展目标:以完善产权制度和要素市场化配置为重点,以改革创新为动力,以做强做精主业为根本,以实现高质量发展为目标,加快建立灵活高效的市场化经营机制和符合企业实际的激励约束机制,着力优化国有资本布局,构建中国特色社会国有企业制度,推进混合所有制改革,着力完善国资监管体制,努力推进国有资本做强做优做大,建设和培育具有较强竞争力的全国一流的国有企业,使市属国有企业成为推动全市经济高质量发展的主力军和排头兵,为铜川实现追赶超越贡献力量。

《规划》提出“十四五”时期铜川市国资国企改革发展目标:到“十四五”末,基本实现对8-10户平台公司、集团公司履行出资和监管职责。依托国有资本投资运营平台,围绕服务我市产业转型发展战略,推进国有资本控股、参股新产业发展,控股、参股高新技术企业不少于15户,年均培育规上企业3户。通过优化国资股权结构,推进混合所有制改革,加大国企整合重组,使一批具有创新能力和市场竞争力的企业集团脱颖而出,市管国资国企规模效应明显增强壮大。使市管国有企业资产年均增长10%,资产总额达到220亿元,营业收入年均正常10%,营业总收入达到30亿元。

《规划》从加强组织领导、稳妥有序推进、加大支持力度、营造改革氛围四个方面,对规划的实施和推进提出保障措施。

 

 

二、国资相关新闻

 

1、国务院国有企业改革领导小组办公室召开强化考核评估、狠抓改革实效专题推进会

 

11月9日,国务院国有企业改革领导小组办公室以视频方式召开强化考核评估、狠抓改革实效专题推进会。会议指出,要认真贯彻落实国企改革三年行动提出的明确要求,以考核评估为有力抓手和重要牵引,确保把各项改革任务落到实处、抓出实效。

国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国务院国资委副主任翁杰明表示,明年一季度,将对中央企业截至2021年底的重点改革任务进展情况进行第一次考核,并对地方进行第二次评估。各中央企业、各地要抓住开展考核和评估前这一段宝贵的时间窗口,聚焦进度相对滞后、差距仍然明显、效果尚未显现的改革任务,有的放矢、提速加力,做到跑表计时、到点验收。

翁杰明指出,要建立健全以考核评估检验和强化三年行动落实成效的工作机制。一是全面对标对表,认真梳理分析自身改革整体进展状况。二是坚持目标导向、问题导向,突出重点细化完善考核和评估方案,避免“一刀切”“上下一般粗”,着力提高考核评估的科学性、操作性和有效性。三是主动前移工作关口,抓紧补齐短板、弥合差距。对完成质量和效果不符合政策要求、未达到预期实效的,要及时补课整改、抓紧完善提升。四是抓住深层次矛盾和老大难问题,动真碰硬综合施策。五是推动全面覆盖、层层穿透,切实打通“最后一公里”。要把各项改革政策和目标要求穿透到基层企业,特别是省级国资委、地市级国资委和区县级国资监管部门以及管理层级较多的中央企业,要逐级加大对改革工作的指导、推进和督促力度,逐级压实责任、传导压力,坚决破除“中梗阻”“隔热层”,确保纵向到底、上下贯通。六是推动基层探索创新,既要做好“规定动作”也要做好“自选动作”。七是突出经营机制转换,真正实现改革“形神兼备”。八是实施与经营业绩考核等的刚性挂钩,强化考核和评估结果应用

翁杰明表示,对国企改革工作进行考核评估、精准“画像”,具有较强的探索性、创新性和挑战性。必须要把各项基础工作做得更细更实,确保考核评估结果客观公正。要强化组织领导,确保考核评估“责任实”。要明确任务验收标准,确保考核评估“依据硬”。要严把数据报送质量关,确保考核评估“数据准”。

 

2、湖南省推动省直国有资产管理体制全面深化改革,将建立省直国有资产公物仓

 

11月9日,湖南省召开全省机关事务工作暨省直国有资产管理体制改革推进会议,自省直党政机关和参公事业单位国有资产管理体制改革启动以来,先后开展了省直国有资产调研复核、权属统一登记、存量公有住房清查整改等工作,当前将按照“摸清、管住、用好、盘活”基本思路全面深化改革。

省机关事务管理局介绍,在基本摸清省直单位土地、房屋和公务用车等资产底数基础上,将完成信息核准、资产建档、航拍建模,实现资产信息可视化管理。针对部分单位资产入账不实、底数不清、资产异动未及时反映等情况,实时更新资产异动信息,持续动态掌握资产底数。

湖南省将全面完成省直机关在长沙市内的办公用房、存量公有住房权属统一登记,打好收官战。抓紧启动省直垂管、派出机构的权属登记工作,力争用3年左右时间完成省直党政机关办公用房、存量公有住房权属登记。各市县也将对标看齐,稳步推进办公用房、存量公有住房权属统一登记和清查整改。以土地房屋资产的管理为基础和重点,统筹管理好公务用车、办公设备设施与家具、在建工程和无形资产。

湖南省还将采取“实体与虚拟、集中与分散”相结合的模式,加快建立省直国有资产公物仓,加强办公设备设施与家具、公务用车等资产的统筹利用。科学把好“入口端”,着力将低效运转、长期闲置、腾退移交以及达到使用年限能继续使用等资产纳入公物仓管理;精准把好“出口端”,有效保障省直机关日常办公需求和重大会议、活动临时应急需求。

省机关事务管理局提出,对存量闲置资产进行有效盘活,根据土地房屋资产现状和特性,发挥资产最大效益。采取调剂使用、租赁经营、置换整合、转让处置等方式进行盘活利用,充分发挥国有资产综合效益,实现保值增值。

 

3、山东省济宁市积极推进市管企业三项制度改革

 

11月11日上午,济宁市政府新闻办召开以推进三项制度改革助力企业高质量发展为主题的新闻发布会。济宁市国资委党委书记、主任丰家雷就市管企业三项制度改革推进情况向媒体做了介绍,重点发布了市国资委在推进市管企业三项制度改革具体举措方面的情况:

推进契约化管理,市管企业市场化活力不断增强。充分发挥任期制和契约化管理在推动市管企业三项制度改革中的“牛鼻子”作用,推动市管企业在各级子企业全面实行经理层成员任期制和契约化管理。截至10月底,已选取6户市场竞争充分、治理结构完善的市管企业权属企业,按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出原则,建立规范的职业经理人制度。

推进“瘦身行动”,市管企业管控体系精简高效。持续精简优化市管企业集团总部及各级子企业管理机构,把合理控制各级管理人员占比作为检验企业瘦身成效的“试金石”。2021年,持续推动二、三级企业瘦身行动全面落实到位。截至10月底,二级企业改革已基本完成,三级企业改革正倒排工期抓紧实施。全部市管企业管理人员人数占全部职工人数总体比例为9.29%左右,预计明年七一前,比例将控制在8%左右。

推进选拔退出机制,市管企业管理人员上下畅通。大力推行市管企业管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度,消除能上能下机制的“绊脚石”。指导企业进一步完善全员绩效考核制度,考核优秀的,在选拔任用、评先树优等工作中优先考虑;考核较差或者不胜任岗位的,综合运用转岗、内部退养、降职、引咎辞职、责令辞职、免职等多种途径畅通“下”的通道。2020年以来,市管企业管理人员竞争上岗184人,占比7.22%,末等调整和不胜任退出人员4人。

推进市场化用工,市管企业员工优进劣出。深入推行市管企业分级分类公开招聘,高质量做好高校毕业生招聘及高层次紧缺急需人才引进工作,把市管企业打造成人才聚集“新高地”。1-10月份,市管企业公开招聘人数占新增用工总数的98.5%。新增全日制本科及以上学历层次人员449人,占新增高校毕业生用工总数的71.5%。推动企业系统优化员工退出通道,对严重违反法律法规、违反企业规章制度、不胜任工作且经培训或调整岗位后仍不胜任等情况,依法解除劳动合同。

推进市场化分配,市管企业收入增减有序。全面建立市管企业工资总额预算管理制度,深入推进中长期激励试点增量扩面,推动市场化、差异化薪酬成为收入分配的“风向标”。2021年,共核准8户市管企业工资预算总额27.51亿元,其中基数工资总额25.44亿元、单列工资总额2.07亿元。健全长效激励机制,对市管企业开展中长期激励试点工作进行梳理评估,指导符合条件的子企业有效推进。

推进分类和绩效考核,市管企业高质量发展因势利导。全面构建精准高效考核激励机制,建立健全市管企业分类考核和全员绩效考核体系,充分发挥考核“指标棒”作用。修订完善市管企业负责人经营业绩考核制度。推动企业健全完善全员绩效考核制度,加大全员绩效考核力度。加强对企业负责人副职和职能部门负责人的考核,消除考核“死角”。强化考核结果运用,将考核结果与选拔任用、职级晋升、评先树优、末等调整和薪酬分配的各个环节紧密挂钩。

 

4、辽宁省抚顺市对标《抚顺全面振兴“十四五”实施方案》,深化国资国企改革

 

近日,抚顺市国资委主任张翔在提出,市国资委作为牵头部门,将对标对表《实施方案》任务分解,聚焦国企改革三年行动,聚焦混合所有制,聚焦央企省企和地方融合发展,切实推动国企高质量发展。

市国资委将继续加强党对国有企业的全面领导,持续把党组织内嵌到公司治理结构中,明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位,科学设计企业党组织发挥领导核心和政治核心作用的机制,让国有企业成为抚顺经济社会发展最可信赖的依靠力量。

市国资委将继续优化国有经济布局和结构调整,继续深化市国有资本投资运营公司的改革,进一步整合业务、明确功能、突出优势,充分发挥国有资本投资运营公司的功能和导向作用;进一步压缩国有企业管理层级;强化对企业主营业务的考核和绩效兑现,聚焦主业谋发展,不断提高国有资本的运营效率和效益。

市国资委将进一步建立科学高效的监管体系。进一步厘清监管权责边界,实行监管事项“清单制”,科学实施监管事项精简改革。建立起全面、规范、约束刚性、责任可追究的监管制度体系。加快实现从“管企业”到“管资本”的转变,筑牢国有资本安全和保值增值的制度篱笆。

市国资委将积极探索、稳步推进混合所有制改革。重点要通过央地共建、省地联合以及吸引各类高质量发展的资本方参与国有企业发展的方式,利用自身优势统筹各方力量,全力破解我市国资国企“盘子小、基础弱”的发展难题,开创我市国资国企高质量发展的新局面。

市国资委将利用激励杠杆,健全市场化经营机制。合理制定差异化薪酬和业绩考核机制,完善市场化退出机制,用薪酬激励杠杆和能上能下、能进能出的选人用人机制,进一步激发企业内生动力和参与市场竞争的主动性、积极性。

 

5、九江市国有投资控股集团有限公司组建成立,整体划入1733亿城投公司

 

11月4日,九江市城市发展集团公告,根据《关于市属国有企业资产资源划转的通知》(九国资字(2021)82号),将公司整体划入拟成立的九江市国有投资控股集团有限公司,由市国控集团履行出资人职责。2021年11月1日,九江市城市发展集团有限公司已完成工商登记变更。

九江市国有投资控股集团有限公司(由原九江人防地下空间开发利用有限公司于2021年10月16日变更名称)于2012年1月30日成立,注册资本100亿元。本次变更前,公司控股股东为九江市国资委,持股比例100%,本次变更后,九江市国有投资控股集团有限公司成为九江市城市发展集团控股股东,实控人仍为九江市国资委。截至公告日,九江市国有投资控股集团正在有序进行资产重组,暂未实际对外开展业务。

九江市城市发展集团有限公司2021年三季度财报显示,截至2021年三季度末,公司资产总额1733.56亿元,负债总额950.47亿元。截至2020年,九江市城市发展集团下属全资子公司68家、参股子公司66家,产业布局覆盖地产开发、民生保障、建材工业、旅游休闲、仓储物流、股权投资、置地投融资等,力争通过三至五年的努力,集团公司总资产达到二千亿元,企业主体信用评级达到AAA等级,1—2家子公司达到上市条件。