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国企混改的新趋势(三)
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来源:南京雷竞技,作者:吕林杰

 

国有企业是我国国民经济的重要支柱,在我国经济社会发展中发挥了关键作用。但在发展过程中,国有企业也出现了一股独大、效率低下、资产流失等问题,因此推动国有企业改革成为国有企业转型发展的关键路径。在2016年12月中央经济工作会议上明确指出“混合所有制改革是国有企业改革重要突破口”,此后在十九大报告、2018年中央经济工作会议、2019年政府工作报告等重要会议中均对推进混合所有制改革做出明确部署要求。可见,在国企改革的众多举措中,混合所有制改革已成为近年来我国深化国有企业改革的重点领域和重要方向。

 

当前,我国国企混改进入了3.0时代,在新阶段国企混改将表现出什么样的趋势?前文从混改内涵的内涵要点入手,进一步梳理我国国企混改的脉络及存在的问题,本文将对国企混改新趋势进行初步分析和判断。

 

2015年8月中共中央、国务院颁布的《关于深化国有企业改革的指导意见》,提出“到2020年,在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果”。当前来看,要实现以上国企改革总目标在时间上是非常紧迫的,同时任务也是繁重的。在新的阶段,国企混改必须要抓住改革重点、攻克改革难点,向纵深发展是混改的必然趋势。

 

一、深化混改的正确原则和方法

 

要实现国企改革总目标,就需要将混合所有制改革向纵深发展,必须强化混改的正确原则和方法。

 

在混改原则方面,首先,要清楚的认识到混改只是国企改革的内容之一,并非所有的国有企业都适合这种改革方式,要坚持“宜混则混、宜控则控、宜参则参”的原则。其次,要结合实际情况选择有针对性的混改实施方案,而非盲目照搬其他地区、其他行业、其他企业的经验方法,要做到因地施策、因业施策、因企施策。最后,在推进混改的过程中一是要选择合适的合作对象,二是要选择适宜混改的业务范围,但是要稳步推进混改进程,做到不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表。

 

在混改的方法方面,要重点推进以下工作。一是分层分类推进,在集团公司层面,国家规定的特定领域要保持国有控股,其他领域积极引入各类投资者,在子公司层面选择研发创新、生产服务等实体企业作为重点引入非国有资本;对于商业类和公益类的不同国企采用不同的混改方式(如表1-3所示)。二是鼓励各类资本参与国企改革,根据《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》可以知道,国企混改可以引入的资本类型是相当丰富的,参与形式也是多样的,应当积极鼓励各类资本参与国企改革,形成合力共赢。三是鼓励国资入股非国企,充分发挥国有资本投资、运营公司的作用,选择公共服务、高新技术、生态环保和战略性产业等领域的潜力好、成长性强的非国企,通过投资入股、联合投资、重组等方式进行投资。四是进一步探索混合制企业员工持股,运用好增资扩股、出资新设等方式。五是推进整体上市,整体上市是国有企业股份制改革的一个重要方向,是一项重大产权制度改革,推进国有企业整体上市将对国有资本的流动和做强做优做大等,产生深远的影响。

 

表1 分类推进混改

 

二、优先在重点领域取得突破

国务院国资委2018年8月17日召开国企改革“双百行动”动员部署视频会议时强调“要突出重点、扎实推进,在重要领域和关键环节率先取得实质性突破。以积极稳妥推进股权多元化和混合所有制改革为主要路径,加快促进国有企业完善现代企业制度”。由此可见,优先在重点领域取得突破是国企混改进程的关键,主要包含以下5个方面:商业一类国有企业、国有资本投公司和国有资本运营公司、创建世界一流的示范企业、“双百”改革试点企业、列入深化垄断行业改革重点的国有企业。

 

 

三、在试点的基础上全面推开混改

 

前三批混改试点企业在实践中取得了明显成效,主要表现在三个方面:投资实力明显增强、杠杆率明显降低、经营状况明显改善,特别是中国联通、东航物流等混改试点方案落地实施,改革力度大,市场反应积极,社会各界对混改期待很高。通过部分试点探索再逐步全面推开混改是个显著趋势。就近期国资委公布的第四批混改试点来看,在数量上就远超前三批(图1-2),此外在领域选择上也更加宽泛,不再局限于电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等7个重要领域的国有企业,从行业角度来看看,既有传统制造业领域的试点企业,也有互联网、软件及信息技术服务、新能源、新材料和节能环保等战略性新兴产业的试点企业。可见,混改正在向更广阔的范围推进展开。

 

图1  历次混改试点企业数量

 

四、增强混改的质量和效果

 

2019年3月9日,十三届全国人大二次会议举办“国有企业改革发展”记者会,肖亚庆主任强调,“要深化混合所有制改革的内涵,更加注重混改的质量和效果”。在实践中增强混改质量和效果的重要性不言而喻。

 

当前,混合所有制改革的步伐正在逐步加快,2018年央企和地方国企各级子企业新增混合所有制改革企业2880户,其中,央企新增1003户,引入社会资本约1750亿元;国资委监管的中央企业及各级资企业中,混合所有制户数占比达到69%,省级国有企业混合所有制户数占比达到56%。从数量上看,国企混合所有制改革比例不算低,但国有企业的体制机制还不能很好适应市场竞争的需要。国企改革复杂艰巨,必须多措并举,切实提高混改的有效性,就必须不断增强混改的质量和效果。

 

 

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